編者按：近日，2022年中央一号文件正式發布，文件首次将“強化鄉村振興金融服務”單列，凸顯金融服務在鄉村振興中的重要作用。同時，《關于新疆金融支持鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉村振興的實施意見》印發，提出金融支持鄉村振興的27條細化舉措。爲此，人民網新疆頻道聯合中國人民銀行烏魯木齊中心支行開設“金融助力鄉村振興”專欄，用實心、出實招、發實力，支持和服務鄉村振興戰略的實施。
自打赢脫貧攻堅戰以來，中國農業發展銀行新疆分行（以下簡稱：農發行新疆分行）立足農業政策性銀行職能定位，持續加大政策性金融支持力度，舉全行之力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。同時，該行全面研究部署全行鄉村振興工作，集中資源确保各項工作有效推動，用足用好總行對國家鄉村振興重點幫扶縣31條差異化政策，特别是對南疆四地州貸款給予更強力度的利率優惠傾斜，推動項目、資源、舉措更加集中。
人民網：2021年以來，農發行新疆分行在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，是如何發揮職能作用的？
蔣群星：2021年以來，我行立足農業政策性銀行職能定位，順應“三農”重心轉移，聚焦支持“四大區域”，優先服務“三類人群”，用好精準幫扶貸款差異化政策和傾斜性政策，舉全行之力服務鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。截至4月末，累放鞏固銜接類貸款804.11億元，貸款餘額883.49億元，比2020年末增加65.21億元，充分發揮在服務鄉村振興戰略中的主體和骨幹作用。
一是平穩銜接工作體系。發揮支持鄉村振興和國家重大區域發展戰略領導小組作用，成立鄉村振興處，實施二級分行支持鞏固銜接考核，引導全行狠抓落實。
二是保持幫扶政策總體穩定。落實“四個不摘”，提出“四個不減”“五個銜接”要求，出台支持意見，用足用好總行對國家鄉村振興重點幫扶縣31條差異化政策，争取總行對南疆四地州在準入、利率等方面優惠政策，推動項目、資源、舉措更加聚焦。
三是突出支持“兩個融合”。緊盯産業融合發展，立足新疆資源禀賦，積極支持林果等特色優勢産業、新産業新業态、冷鏈物流體系等，因地制宜幫助脫貧群衆持續增收，累放産業幫扶貸款653.88億元，貸款餘額545.58億元。着力支持城鄉融合發展，聚焦鄉村建設行動，累放基礎設施幫扶貸款37.00億元，貸款餘額190.14億元，比2020年末增加12.03億元，加大對鄉村水利、人居環境、新型城鎮化等領域的支持力度。
四是大力支持易地扶貧搬遷後續扶持。聚焦全區46個800人以上集中安置區，完善安置區、産業園區和公共服務設施建設，助力搬遷群衆穩得住、有就業、逐步能緻富。累放後續扶持貸款29.78億元，覆蓋自治區800人以上安置區23個，其中10000人以上安置區2個。
五是深入推進“萬企興萬村”專項行動。深化與自治區、兵團工商聯的戰略合作機制，支持“回報家鄉”專項行動，引導更多民營企業參與鄉村振興，全行符合行動統計口徑的客戶158家，累放相關貸款96.07億元。
六是積極落實自治區單位定點幫扶和助力示範任務。在和田縣1個定點幫扶村和阜康市5個助力示範村，壓實幫扶責任，深化“四融一體”幫扶機制，全面推進“五大振興”。開展消費幫扶工作，采取“以購代捐”“以買代幫”等方式，累計購買脫貧地區農産品167.98萬元，幫助銷售脫貧地區農産品406.22萬元，将定點幫扶和助力示範打造成政策性金融服務鄉村振興示範田。
人民網：農發行“因糧而生、伴糧成長”，全力支持糧棉收儲是農發行的立行之本，也是農業政策性銀行屬性最集中的體現。爲此，農發行新疆分行如何服務好糧棉安全？
蔣群星：農發行新疆分行自成立以來，始終把糧棉信貸業務作爲最大的主場主業，特别是自2018年新疆小麥收儲制度改革後，充分發揮糧棉收儲資金供應主渠道作用，足額保障糧棉收購資金供應，切實維護全區廣大農民利益，不斷擦亮“糧食銀行”“棉花銀行”品牌。
一是充分發揮農發行糧棉收購資金供應主渠道作用。及時足額保障中央、地方儲備糧油增儲、輪換資金供應，助力構建新疆強大的糧油儲備體系，支持地方儲備糧油貸款規模32.75億元，支持企業遍布全疆16個地州市，覆蓋率達100%。重點做好糧棉市場化收購信貸工作，累放糧食收購貸款246億元、棉花收購貸款2276億元，支持夏糧、棉花收購市場份額分别保持90%、60%以上。今年，我行加快辦貸效率、提升服務水平，已籌措夏糧收購資金116億元、同比增加20億元，确保農民“糧出手、錢到手”。積極落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，分别投放農地、種業貸款220.82億元、25.90億元，切實保障糧食安全基礎。
二是加大對糧棉全産業鏈支持力度。推動糧食産業鏈構建，積極支持有技術優勢、管理優勢的加工企業發展以糧食爲原料的深加工項目，促進糧食收儲、加工環環緊扣。按照新疆優質棉基地建設和發展紡織服裝産業帶動百萬人就業的戰略部署，累放棉花生産貸款288.86億元、紡織服裝類貸款81.18億元，有效支持40餘家紡織服裝企業生産經營，促進棉花産業高效發展。
三是積極探索業務模式創新。推出“糧食收購貸款信用保證基金”，按照繳納基金數額放大倍數爲企業提供信貸資金；針對糧食供應鏈核心企業及其上下遊客戶推出“訂購貸”“競拍貸”，搭建産銷對接平台；在支付結算上，充分利用“速彙通”、手機銀行、網上銀行、銀企直聯等電子渠道，提供全天候服務，堅持做到資金供應不斷檔。此外，建立國内其他省市區棉紡企業使用新疆棉花産銷對接優先支持機制，運用“保值貸”“銀紡貸”“倉單貸”等金融産品，幫助企業加快銷售進度，有效規避風險。
人民網：不少農業農村建設項目資金需求量大、回報周期長，需要中長期信貸支持。在農業農村基礎設施建設上，農發行新疆分行投入的中長期信貸規模有多大？主要支持了哪些項目？
蔣群星：我行聚焦城鄉融合發展，以公共服務設施、環境基礎設施、市政公用設施、産業配套設施等爲重點，大力支持新型城鎮化建設，加快推進縣域補短闆、強弱項，累放中長期項目貸款1744億元。今年，加大馬力支持全區重大項目建設，以重大項目拉動經濟增長。
全力推進新型城鎮化建設。按照自治區年度新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務，積極支持水、電、路、氣、熱、網等基礎生活和公共衛生醫療、科教、文化、體育等公共服務設施建設，累放貸款47.87億元，先後支持阿勒泰地區環線公路、烏魯木齊綜合保稅區園區開發、喀什城鄉環境提升改造等項目建設。擇優支持特色鮮明、宜産宜居的特色小鎮建設，投放貸款14.00億元，支持了克拉瑪依烏爾禾西部烏鎮特色小鎮建設。此外，積極與各級政府對接自治區、兵團年度棚戶區改造任務計劃，對符合我行業務範圍的棚戶區改造項目提供信貸支持，累放貸款45.15億元，有力支持了伊犁、巴州、博州等地的城鎮更新。
全力打造“水利銀行”品牌。緊盯國家150項重大水利工程項目規劃目标，加強與各地水利主管部門溝通對接，宣傳農發行相關信貸政策，參與融資方案設計。累放水利建設貸款7.61億元，重點支持了喀什市克孜勒河河道綜合治理、和靜縣農村飲水及灌溉供水、精河縣水利基礎設施等11個自治區重點開工項目，不斷擦亮“水利銀行”品牌。
全力推進農村生态宜居。積極支持美麗鄉村建設行動，着力提升鄉村人居環境改善，累放貸款5.37億元，支持哈密市潤達嘉能廢棄物發電、和田市熱電聯産等項目，加快農村發展方式轉變“照亮”農村未來。持續爲綠色經濟發展貢獻金融力量，聚焦綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，大力支持節能環保、清潔能源和污染治理建設項目，累放貸款8.20億元，先後支持了哈密淖毛湖大氣污染物治理、塔城和伊犁國家儲備林基地建設。
年初，我行與自治區發改委聯合下發了《關于建立抓項目促投資穩增長投融資機制的通知》，建立常态化政銀企對接聯席會議機制，明确今年将對國家102項重大工程、核心區建設等農業農村建設重點領域提供600億元的信貸支持。截至目前，已投放基礎設施貸款129.79億元、較年初淨增97.17億元，貸款餘額1380.28億元、同比增加222.03億元，支持自治區重大項目53個。
人民網：圍繞種業振興和耕地保護兩大重點任務，農發行新疆分行采取了哪些硬措施？取得了哪些新成效？
蔣群星：守住“天下糧倉”，耕地和種子是關鍵。在支持種業振興方面。我行把支持種業振興作爲服務“三農”發展的重點工作，以金融活水滋潤種子這顆“中國芯”。截至目前，累放種業貸款14.97億元、貸款餘額23.73億元。以支持重點企業爲抓手，推進育繁推一體化平台建設，于上年初與新疆種業龍頭企業—九聖禾投資集團有限公司簽訂合作備忘錄，計劃在“十四五”期間安排不低于50億元的意向性融資額度，支持建設育種核心農業基地50萬畝以上，打造國内一流的育繁推一體化平台，并運用投貸聯動、投貸結合方式，向九聖禾公司投放農發重點建設基金2000萬元。目前，還在争取由“現代種業基金”和“先農投資”兩種形式對九聖禾公司生物育種等成功轉化項目進行投資支持。以差異化政策爲抓手增強種業客戶粘性，對納入自治區級（含）以上“十四五”規劃重大項目、國家級種子基地建設、國家級和自治區級現代種業産業園項目的貸款适當延長貸款期限；對種業客戶給予利率優惠傾斜；爲提高企業融資便利性，積極拓寬品種權、土地經營權、機械設備等抵質押在内的增信措施，幫助企業放心發展種業，切實築牢種源“基本盤”。
在支持耕地保護方面。我行立足新疆資源禀賦，持續将打造“農地銀行”品牌作爲服務全區鄉村振興戰略有效實施的重要抓手之一，加大力度支持耕地保護和提質增效。累放農地貸款152.94億元，貸款餘額首次突破200億元、達211.02億元。在信貸支持上，圍繞糧食生産功能區、重要農産品生産保護區建設，累計支持土地流轉及提标改造295.30萬畝，切實推動耕地地力和糧食産能提升。在模式創新上，将新疆土地資源禀賦與棉花、林果、畜牧等特色優勢産業緊密結合，因地制宜運用“農地+産業”模式，支持集農産品種養、收購、加工爲一體的骨幹企業，推動全産業鏈發展。爲激發農村土地資源活力，在伊犁州探索實施農村經營性集體建設用地入市交易貸款模式，打破“二元”土地管理機制，有效推動城鄉一體化和新型城鎮化建設。在政策優惠上，對農地信貸業務開辟綠色通道，提高辦貸效率，用好用足各項農地優惠政策，推出适當擴大審批權限、适當優惠貸款利率、适當延長貸款期限、适當優化擔保方式等舉措，切實滿足農地客戶需求，力争到2022年末農地類貸款餘額突破230億元。（景晶 李龍）
【專題】
金融助力鄉村振興
